《工程总承保证理措施》正式公布，2020年3月1日起施行！

转自天天学点执法知识住房和城乡建设部 国家生长革新委关于印发衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施的通知各省、自治区住房和城乡建设厅、生长革新委，直辖市住房和城乡建设（管）委、生长革新委，北京市计划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长革新委，计划单列市住房和城乡建设局、生长革新委：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》和《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家生长革新委制定了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》。现印发给你们，请联合当地区实际，认真贯彻执行。中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家生长和革新委员会2019年12月23日（此件主动公然）衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施第一章 总则第一条 为规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动，提升工程建设质量和效益，凭据相关执法法例，制定本措施。

第二条 从事衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动，实施对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动的监视治理，适用本措施。第三条 本措施所称工程总承包，是指承包单元根据与建设单元签订的条约，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方式。第四条 工程总承包运动应当遵循正当、公正、老实守信的原则，合理分管风险，保证工程质量和宁静，节约能源，掩护生态情况，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。

第五条 国务院住房和城乡建设主管部门对全国衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动实施监视治理。国务院生长革新部门依据牢固资产投资建设治理的相关执法法例推行相应的治理职责。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门卖力本行政区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）运动的监视治理。县级以上地方人民政府生长革新部门依据牢固资产投资建设治理的相关执法法例在本行政区域内推行相应的治理职责。第二章 工程总承包项目的发包和承包第六条 建设单元应当凭据项目情况和自身治理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。

建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜接纳工程总承包方式。第七条 建设单元应当在发包前完成项目审批、批准或者存案法式。

接纳工程总承包方式的企业投资项目，应当在批准或者存案后举行工程总承包项目发包。接纳工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在开端设计审批完成后举行工程总承包项目发包；其中，根据国家有关划定简化报批文件和审批法式的政府投资项目，应当在完成相应的投资决议审批后举行工程总承包项目发包。第八条 建设单元依法接纳招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。

工程总承包项目规模内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的，应当接纳招标的方式选择工程总承包单元。第九条 建设单元应当凭据招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，主要包罗以下内容：（一）投标人须知；（二）评标措施和尺度；（三）拟签订条约的主要条款；（四）发包人要求，列明项目的目的、规模、设计和其他技术尺度，包罗对项目的内容、规模、规模、尺度、功效、质量、宁静、节约能源、生态情况掩护、工期、验收等的明确要求；（五）建设单元提供的资料和条件，包罗发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料，以及可行性研究陈诉、方案设计文件或者开端设计文件等；（六）投标文件花样；（七）要求投标人提交的其他质料。

建设单元可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算方法。推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本。第十条 工程总承包单元应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施人为质，或者由具有相应资质的设计单元和施工单元组成团结体。

工程总承包单元应当具有相应的项目治理体系和项目治理能力、财政和风险负担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单元和施工单元组成团结体的，应当凭据项目的特点和庞大水平，合理确定牵头单元，并在团结体协议中明确团结体成员单元的责任和权利。团结体各方应当配合与建设单元签订工程总承包条约，就工程总承包项目负担连带责任。第十一条 工程总承包单元不得是工程总承包项目的代建单元、项目治理单元、监理单元、造价咨询单元、招标署理单元。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计文件体例单元及其评估单元，一般不得成为该项目的工程总承包单元。政府投资项目招标人公然已经完成的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计文件的，上述单元可以到场该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单元。第十二条 勉励设计单元申请取得施人为质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单元，可以直接申请相应种别施工总承包一级资质。

勉励施工单元申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单元可以直接申请相应种别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。第十三条 建设单元应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

第十四条 评标委员会应当依照执法划定和项目特点，由建设单元代表、具有工程总承包项目治理履历的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。第十五条 建设单元和工程总承包单元应当增强风险治理，合理分管风险。建设单元负担的风险主要包罗：（一）主要工程质料、设备、人工价钱与招标时基期价相比，颠簸幅度凌驾条约约定幅度的部门；（二）因国家执法法例政策变化引起的条约价钱的变化；（三）不行预见的地质条件造成的工程用度和工期的变化；（四）因建设单元原因发生的工程用度和工期的变化；（五）不行抗力造成的工程用度和工期的变化。

详细风险分管内容由双方在条约中约定。勉励建设单元和工程总承包单元运用保险手段增强防范风险能力。第十六条 企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约，政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价钱形式。

接纳总价条约的，除条约约定可以调整的情形外，条约总价一般不予调整。建设单元和工程总承包单元可以在条约中约定工程总承包计量规则和计价方法。

依法必须举行招标的项目，条约价钱应当在充实竞争的基础上合理确定。第三章 工程总承包项目实施第十七条 建设单元凭据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目举行治理，也可以委托勘探设计单元、代建单元等项目治理单元，赋予相应权利，依照条约对工程总承包项目举行治理。

第十八条 工程总承包单元应当建设与工程总承包相适应的组织机构和治理制度，形成项目设计、采购、施工、试运行治理以及质量、宁静、工期、造价、节约能源和生态情况掩护治理等工程总承包综合治理能力。第十九条 工程总承包单元应当设立项目治理机构，设置项目司理，配备相应治理人员，增强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，革新施工方案，实现对工程总承包项目的有效治理控制。第二十条 工程总承包项目司理应当具备下列条件：（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包罗注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、设计项目卖力人、施工项目卖力人或者项目总监理工程师；（三）熟悉工程技术和工程总承包项目治理知识以及相关执法法例、尺度规范；（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

工程总承包项目司理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目司理、施工项目卖力人。第二十一条 工程总承包单元可以接纳直接发包的方式举行分包。但以暂估价形式包罗在总承包规模内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的，应当依法招标。第二十二条 建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价钱竞标，不得昭示或者表示工程总承包单元违反工程建设强制性尺度、降低建设工程质量，不得昭示或者表示工程总承包单元使用不及格的修建质料、修建构配件和设备。

工程总承包单元应当对其承包的全部建设工程质量卖力，分包单元对其分包工程的质量卖力，分包难免除工程总承包单元对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单元、工程总承包项目司理依法负担质量终身责任。第二十三条 建设单元不得对工程总承包单元提出不切合建设工程宁静生产执法、法例和强制性尺度划定的要求，不得昭示或者表示工程总承包单元购置、租赁、使用不切合宁静施工要求的宁静防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

工程总承包单元对承包规模内工程的宁静生产负总责。分包单元应当听从工程总承包单元的宁静生产治理，分包单元不平从治理导致生产宁静事故的，由分包单元负担主要责任，分包难免除工程总承包单元的宁静责任。

第二十四条 建设单元不得设置不合理工期，不得任意压缩合理工期。工程总承包单元应当依据条约对工期全面卖力，对项目总进度和各阶段的进度举行控制治理，确保工程定期竣工。第二十五条 工程保修书由建设单元与工程总承包单元签署，保修期内工程总承包单元应当凭据执法法例划定以及条约约定负担保修责任，工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修责任划分而拒绝推行保修责任。

第二十六条 建设单元和工程总承包单元应当增强设计、施工等环节治理，确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、存案要求。政府投资项目所需资金应当根据国家有关划定确保落实到位，不得由工程总承包单元或者分包单元垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。

第二十七条 工程总承包单元和工程总承包项目司理在设计、施工运动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量宁静事故的，根据执法法例对设计、施工单元及其项目卖力人相同违法违规行为的划定追究责任。第四章 附则第二十八条 本措施自2020年3月1日起施行。

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